1978 年， 中国改革初期城市化率仅 为 17.9%，40 年后的 2017 年， 这一数字 已经达到 58.5%，从 1978 年到 2018 年， 6.4 亿人从农村到了城市。 截至 2018 年 底， 荆门市城镇化率首次达到 59.26%的 高度。 城市是劳动力、资本、各类经济、生活 基础设施高度聚集，人流、资金流、物资 流、能量流、信息流高度交汇，子系统繁多 的多维度、多结构、多层次、多要素间关联 关系高度繁杂的开放的复杂巨系统。城市 的复杂性决定了城市管理工作的复杂性， 据统计，现代城市管理涉及的各类因素已 达 1012 种。 如何围绕城市运行和发展进 行科学有效的决策引导、规范协调、服务 和经营，华中科技大学吕德文副教授作为 华中乡土派的代表人物，通过长时间在基 层一线进行大量调研工作后凝结出破解 城市管理难题的有效途径。 《边缘地带的治理》一书中指出，假如 一个社会存在颜色谱系， 白色的是被政 府、法律完全规制的部分，黑色的是游离 于法律之外的“江湖”，那么边缘地带就是 夹在两者之间的灰色部分。 换句话说，边 缘地带就是国家专断权力不能完全掌控 的地带。 以城市管理的老大难问题来举例，小 贩在街边占道经营屡禁不止，虽然对此的 法律规定已经很健全了，城管也投入了很 多力量去治理， 但因为它牵扯的问题太 多，所以始终得不到根本解决，这就是典 型的边缘地带。从规范城市管理的角度来 讲，占道经营的小贩严重影响交通秩序和 市容市貌，是应该治理的，但是从作为市 民的小贩们谋生手段而言，城市管理者也 要给小贩提供一条活路。由于在价值取向 上是冲突的，那就导致法律在具体执行的 过程中，实际上是留有空间的。 既然不能根除占道经营的问题，城管 为什么还要来来回回驱赶小贩呢？ 道理在 于，城管不驱赶小贩的话，这个地带就会乱 起来，就会被弱肉强食的丛林法则所控制。 通过驱赶，公权力释放出一个信号：这块地 方本不属于你， 我只是容忍你暂时在这里 经营，但你不能长期占有它，你必须遵守这 里的秩序。 看似城管和小贩每天都在进行 没有意义的猫和老鼠的游戏， 但它实际上 维持了这一地带的基本秩序。开展“打黑除 恶”等专项斗争，也是要避免边缘地带被黑 恶势力把控，由此导致社会的不稳定。 边缘地带的秩序是一种“被迫承认” 的秩序，如同许多事物的存在未必完全合 法，但却只能是最合理的选择。 对边缘地 带而言，较好的治理方式，就是允许其存 在，但要确保它平衡有序，尽量减少矛盾 冲突，不要引发群体性事件等严重危害社 会的因素。 城市生活中一些不容易被理解的社 会现象，例如拆迁问题、上访问题、“医闹” 问题、“临时工”问题，作者在书中都有着 与众不同的真知灼见。要对当前加快城市 化进程导致城市管理的复杂性有清楚的 认识，在读完这本新书收获知识和见识的 同时更能产生深刻的反思。 （通联：市政府办公室）