湖北日报讯 图为：正在建设中的荆门剧院
　　图为：综合治理完成后的竹皮河效果图

    今年以来，荆门市委、市政府对PPP项目推进工作高度重视，进一步完善工作机制，加快重点项目推进，强化调度和督办，该市PPP项目呈现全面铺开、快速推进的良好势头。
    目前，荆门市已建立全市统一的PPP项目库，策划入库项目196个，总投资2100亿元。

　　落地项目20个 一批项目入选国家试点

    落地才是硬道理。
    到目前为止，荆门市已成功选择社会资本落地项目20个，总投资79.1亿元。
    按地域分，市直有荆门剧院、竹皮河流域水环境综合治理项目、杨树港污水处理厂、夏家湾污水处理厂提标扩建及中水回用工程、439省道荆门江山至石牌公路改建项目等5个。此外，依次是钟祥市4个、京山县3个、东宝区3个、高新区·掇刀区3个、沙洋县1个、漳河新区1个。
    难能可贵的是，一批荆门项目进入中央和省级部门的视野。
    其中，竹皮河流域水环境综合治理项目、荆门剧院、荆门市有机废弃物处理处置、沙洋县乡镇污水处理厂等被财政部确定为示范项目；
    沙洋汉江二桥、屈家岭管理区给排水综合建设项目、钟祥市嘉靖大道道路工程等7个项目纳入省发改委第一批向社会资本推介基础设施PPP项目；
    荆门剧院、荆门市有机废弃物处理处置、东宝区文化体育中心等7个项目纳入省财政厅第一批示范项目；荆门市有机废弃物处理处置、钟祥市建制镇生活污水处理设施建设、屈家岭管理区城乡一体化及配套建设等9个项目已争取PPP中央预算内投资310万元。
    据介绍，目前正在做前期即将落地的项目有5个。其中，钟祥市智能化停车场项目正在与社会资本磋商谈判，本月底前可签订项目合同；漳河新区航空科技馆、龙山脊片区改造、屈家岭污水处理厂等3个项目已进入采购程序，12月底前可确定社会资本。

　　注重顶层设计 “挂图作战”+“挂图督办”

    问渠那得清如许，为有源头活水来。
    首先是机构和人员到位，荆门市率先组建PPP中心，由该市编办核定编制和职数，负责全市PPP工作的统筹、指导和协调。
    顶层设计方面，在实践过程中，荆门市率先出台《关于推广政府和社会资本合作模式试点工作的意见》《政府和社会资本合作模式操作规程》等一批政府性文件，对PPP项目准备、项目采购、项目执行、项目移交和保障措施等都作出明确规定。
    “走出去”与“请进来”相结合。积极组织人员参加财政部、国家发改委、省财政厅、省发改委等组织的有关PPP专题培训，聘请有关专家上门讲座。荆门市PPP中心开展“每周一学”和“送政策、送服务”活动，深入到项目、深入到县市区，讲解政策、指导操作。
    重中之重的是，全过程注重规范操作。
    对有规定动作或规范要求的，荆门市更是一步一个脚印，严格按照相关法律法规和PPP项目操作规程稳扎稳打、逐步推进，尤其是试点工作中涉及国家、省尚未明确的具体细节问题，结合实际认真研究，不悖政策方向。
    大员上阵，制定项目推进路线图。
    作为专职机构，荆门市PPP中心全程配合实施单位推进项目，实行“挂图作战”“挂图督办”，全力促成与社会资本方达成合作。

　　继续强化督办考核 明年新增PPP项目超过50个

    根据实际情况，在重大基础设施、重大公用工程、重大民生事业等方面策划一批投资规模大、示范带动强的项目。明年，荆门市将再谋划50个以上具备较强操作性的PPP项目。
    在国家和省级平台加大推介力度的基础上，荆门市主动去国内外知名企业上门推介，吸引优势企业积极参与当地PPP项目建设。
    同时，严格实行PPP项目路线图管理，坚持“一月一督办、一月一通报、一季一考核”。强化发改、财政、住建、规划、土地、环保等部门的工作联动机制，建立健全信息互联互通机制。对推进中出现的重大问题，及时提交荆门市政府进行调度督办。
    值得一提的是，作为各级党政领导班子政绩考核指标之一，荆门市严格按照年初制定的年度PPP项目工作目标，年底在政府工作考核中结硬账。

　　让PPP模式助力荆门发展

    竹皮河流域水环境综合治理（城区段）工程顺利推进，竹皮河水在变清，河道在变美。作为荆门市首批落地的PPP项目之一，这一工程让普通市民切身感受到PPP模式给城市建设带来的变化。
    去年以来，荆门市委、市政府解放思想、创新工作机制和措施，在基础设施和公共服务领域强力推广和运用PPP模式，实现了全省范围内的“六个第一”。
    该市已策划入库项目196个，计划总投资2100亿元。随着这些项目的逐一落地建成，可以预见，该市的基础设施建设和公共服务水平将得到明显的完善与提升。
    PPP模式是一种投融资模式的创新。政府通过PPP模式向社会资本开放基础设施和公共服务项目，可以拓宽融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制，有利于整合社会资源，盘活社会存量资本，激发民间投资活力，提升经济增长动力，促进经济结构调整和转型升级。
    PPP模式是转变政府职能、提升治理能力的一次体制机制变革。规范的PPP模式能够将政府的发展规划、市场监管、公共服务职能，与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合，减少政府对微观事务的过度参与，政府可以充分利用社会资本的资金优势、技术优势和管理优势等，增加社会产品供给，提升公共服务质量和效率，有利于简政放权，更好地实现政府职能转变。
    当前，荆门市正奋力实现“三大战略”，在补齐城市短板、推进新型城镇化与城乡一体化建设的进程中，需要更多元可持续的资金投入，需要有实力有经验的社会资本参与。
    我们相信，随着政府职能的进一步转变，市场准入的进一步放开，市场活力的进一步增强，PPP模式必将在更加广泛的范围内发挥出更大的作用。
    让PPP模式助力荆门发展，助力“三大战略”实现，是民生所系，政府职责所在，我们翘首以待。
（张冬梅）

　　走进典型项目
　　建设中的荆门剧院

    选址漳河新区，荆门市首个PPP模式建设项目，总投资约2.1亿元，设计为一座地上3层、地下1层，包含大剧场、放映厅、会议室、培训室、会展厅等功能的剧院。
    项目采用建设——运营——移交 (BOT)方式运作，合作期限10年，其中2016年至2017年为项目建设期，2018年至2025年为项目运营期。
    合作期内，社会资本负责项目的设计、融资、建设、运营等工作，运营期间政府通过可行性缺口补助的支付方式，保证社会资本收回投资并取得合理收益。合作期满后社会资本将项目资产及相关权利无偿移交给政府方。
    项目伊始，实施机构荆门市机关事务管理局和政府有关部门努力做好前期准备工作，为项目采用PPP模式的合法性和可行性奠定基础。
    2015年7月初，不看名头，不分区域，只重质效，通过荆门市政府采购中心采用竞争性谈判方式从该市PPP项目咨询机构库中选择咨询公司为项目实施方案编制机构。
    2015年9月上旬，组织工程技术、经济、财务等方面的专家对实施方案的可行性及项目工艺流程、工程造价等进行初评和复评，进一步完善实施方案。
    2015年9月中旬，精选财务、金融、法律等方面的专家，对项目实施方案进行严格的“物有所值”评价和“财政承受能力”论证。
    2015年10月上旬，荆门市政府对市机关事务局提交的报告及专家评审意见进行综合审查，审批通过了该项目实施方案，纳入预算管理和政府融资项目台账及中长期财政规划。
    2015年10月中旬，在省级政府采购网上公布。10月底，经过评审以及两轮磋商谈判和合同确认谈判，最终选择中国一冶集团有限责任公司为中标社会资本。

荆门市PPP项目推介清单（部分）
大柴湖移民新城整体建设项目
总投资与资金来源构成：22.3亿元
项目建设起止年限：2016.12-2020
联系人和联系方式：圣永江
电话：13177152888
百盟·慧谷海归创业园项目
总投资与资金来源构成：1亿元
项目建设起止年限：2016-2017
联系人和联系方式：罗卫鹏
电话：13872949949
掇刀区城市生活垃圾项目
总投资与资金来源构成：3.2亿元
项目建设起止年限：2016-2018
联系人和联系方式：陈晓毅
电话：18571998820
掇刀区崇仁路、丰安路道路工程项目
总投资与资金来源构成：1.77亿元
项目建设起止年限：2017-2018
联系人和联系方式：陈晓毅
电话：185719988
京山县京华天宝生态文化产业园项目
总投资与资金来源构成：30亿元
项目建设起止年限：2016-2018
联系人和联系方式：王汉丰
电话：13607263498
京山县现代农业废弃物综合利用项目
总投资与资金来源构成：1.3亿元
项目建设起止年限：2016-2018
联系人和联系方式：陈江波
电话：13908693573
京山县中心农贸市场改造项目
总投资与资金来源构成：3亿元
项目建设起止年限：2016-2018
联系人和联系方式：陈江波
电话：13908693573
207国道荆门市子陵至砖桥段一级公路工程项目
总投资与资金来源构成：8.68亿元
项目建设起止年限：2017-2018
联系人和联系方式：郑毅
电话：18971869760
207国道荆门市桃园至子陵段改建工程项目
总投资与资金来源构成：14.4亿元
项目建设起止年限：2017-2018
联系人和联系方式：郑毅
电话：18971869760
东宝山、象山综合治理PPP项目
总投资与资金来源构成：8亿元
项目建设起止年限：2017-2018
联系人和联系方式：徐俊敏
电话：15972629160
荆门市静脉产业园项目
总投资与资金来源构成：11亿元
项目建设起止年限：2017-2019
联系人和联系方式：黄峰威
电话：15908686569
荆门市文化体育中心项目
总投资与资金来源构成：4亿元
项目建设起止年限：2017-2018
联系人和联系方式：唐梅
电话：2237980
屈家岭污水处理厂项目
总投资与资金来源构成：0.8亿元
项目建设起止年限：2016-2017
联系人和联系方式：谢峥
电话：15871992580
屈家岭管理区自来水建设项目
总投资与资金来源构成：1.2亿元
项目建设起止年限：2016-2017
联系人和联系方式：谢峥
电话：15871992580
沙洋汉江二桥及G348国道沙洋城区改线工程项目
总投资与资金来源构成：8.4亿元
项目建设起止年限：2017.05-2020.03
联系人和联系方式：吕虎军
电话：13597961777
沙洋县沙河线一级公路改建工程项目
总投资与资金来源构成：8亿元
项目建设起止年限：2017-2018
联系人和联系方式：刘晓燕
电话：13597986793
钟祥城市智能化停车设施及社会停车场项目
总投资与资金来源构成：1.25亿元/社会资本独资
项目建设起止年限：2016.12-2018.12
联系人和联系方式：陈琨
电话：15107267670
漳河新区航空科技馆项目
总投资与资金来源构成：8.8亿元/社会资本独资
项目建设起止年限：2016.12-2018.12
联系人和联系方式：赵顺
电话：15327552100
钟祥市明显陵创建国家5A旅游景区项目
总投资与资金来源构成：52亿元
项目建设起止年限：2017.12-2020
联系人和联系方式：李斌
电话：13797973999
大柴湖退田还湖建设工程项目
总投资与资金来源构成：1.92亿元/社会资本独资
项目建设起止年限：2016.12-2018
联系人和联系方式：高军
电话：13908694718
钟祥市镜月湖及上游九曲河水污染控制及水体
生态修复关键技术研发与示范工程项目
总投资与资金来源构成：5.24亿元/政府方和
社会资本分别占股权10%和90%
项目建设起止年限：2018.07-2020
联系人和联系方式：张芹
电话：13581322227
钟祥市良好湖泊（温峡水库）环境保护工程项目
总投资与资金来源构成：7.32亿元/政府方和
社会资本分别占股权10%和90%
项目建设起止年限：2017.05-2020.05
联系人和联系方式：张芹
电话：13581322227
钟祥市浰河、南泉河流域重金属污染治理项目
总投资与资金来源构成：6.9亿元/政府方和社
会资本分别占股权10%和90%
项目建设起止年限：2017.08-2020.05
联系人和联系方式：张芹
电话：13581322227
钟祥市城市排水系统升级改造工程项目
总投资与资金来源构成：5.8亿元/政府方和社
会资本分别占股权10%和90%
项目建设起止年限：2016.12-2020
联系人和联系方式：戴凯
电话：15972668838
漳河新区爱飞客镇综合开发项目
总投资与资金来源构成：72亿元/政府方和社
会资本分别占股权20%和80%
项目建设起止年限：2017.07-2026.12
联系人和联系方式：杨勇
电话：13627151028
漳河新区鳄鱼小镇项目
总投资与资金来源构成：20亿元/社会资本独资
项目建设起止年限：2017.07-2019.07
联系人和联系方式：杨勇
电话：13627151028
漳河新区龙美术馆项目
总投资与资金来源构成：2亿元/社会资本独资
项目建设起止年限：2017.06-2018.12
联系人和联系方式：赵顺
电话：15327552100
漳河新区绿色生态科技城项目
总投资与资金来源构成：20亿元/社会资本独资
项目建设起止年限：2017.01-2018.12
联系人和联系方式：杨勇
电话：13627151028
漳河新区三国水游城项目
总投资与资金来源构成：18亿元/社会资本独资
项目建设起止年限：2017.05-2018.06
联系人和联系方式：杨勇
电话：13627151028
沙洋县中医院福寿居健康养老城项目
总投资与资金来源构成：5.4亿元/社会资本独资
项目建设起止年限：2016.12-2020.10
联系人和联系方式：文茂才
电话：13971831929
沙洋县枣潜高速沙洋城区连接线工程项目
总投资与资金来源构成：4亿元/社会资本独资
项目建设起止年限：2017.03-2017.10
联系人和联系方式：刘晓燕
电话：13597986793
荆门市荆京新型城镇化示范带建设项目
总投资与资金来源构成：200亿元/政府方和
社会资本方分别占股权比例为10%和90%
项目建设起止年限：2016.12-2018.10
联系人和联系方式：黄群
电话：2333939
钟祥市347国道荆门东桥至子陵段改扩建工程项目
总投资与资金来源构成：13.1亿元/政府方和
社会资本方分别占股权比例为10%和90%
项目建设起止年限：2016.12-2018.10
联系人和联系方式：赵喜红
电话：13477386333
钟祥市省道482丰乐汉江公路大桥项目
总投资与资金来源构成：7.13亿元/政府方和
社会资本方分别占股权比例为10%和90%
项目建设起止年限：2016.12-　2018.10
联系人和联系方式：赵喜红
电话：13477386333
钟祥市嘉靖大道项目
总投资与资金来源构成：12.8亿元/政府方和
社会资本方分别占股权比例为10%和90%
项目建设起止年限：2016.12-2017.10
联系人和联系方式：赵喜红
电话：13477386333
钟祥市莫愁湖国家湿地公园项目
总投资与资金来源构成：5.6亿元/政府方和社
会资本方分别占股权比例为10%和90%
项目建设起止年限：2017.10-2019.12
联系人和联系方式：易正刚
电话：13807261670