高考专题二
时间:2014-06-26 10:41 来源:http://www.qstheory.cn/ 作者:佚名 点击:次
积极稳妥推进高考改革
原文摘要：
考试招生制度改革特别是高考改革，是教育领域综合改革的一个重点领域和关键环节。新一轮高考改革的亮点在哪里？怎么看待和解决改革中的一些难点问题？查看原文>>
高考是高等学校选拔新生的基本制度，我国有1300多年科举考试的历史，这一制度曾显示出选拔人才的优越性，深深地影响了东亚各国。1905年，清廷出于发展新教育、培养实用人才的需要，废除了科举制度，转而引进西方的学校考试制度。中国现代高考制度的建立，就有这样两个重要来源：一是科举考试制度所形成的传统考试思维和价值，二是西方现代考试制度的模式和手段。
1904年，清政府在张之洞等人的主持下颁行了《奏定学堂章程》，1905年科举考试制度寿终正寝，从此中国现代教育登上了历史舞台。
1936年全国已经有一百多所大学。当时的高考制度是各所学校自主组织命题，学生可以选择报考多所大学，也可能同时被多所大学录取。
1952年我国建立起来全国统一高等学校招生制度。统一高考招生能更好的显示出公平，也适应了当时国家快速选拔人才的需要。
1977年邓小平出任国家副总理，分管文教，主持恢复高考。恢复高考改变了千百万人的命运，挽救了中国教育，也挽救了整个中国。
1983年，教育部正式提出“定向招生，定向分配”的方法。规定在中央部门或国防科工委系统所属的某些院校，按一定比例实行面向农村或农场、牧场、矿区、油田等艰苦行业的定向招生。1983年，英语被正式列入高考科目，后来理科又增加了生物科。
1985年，教育部规定：可以从参加统一高考的考生中招收少数国家计划外的自费生。一向由国家“统包”的招生制度，变成了不收费的国家计划招生和收费的国家调节招生同时并存的“双轨制”。同年，从美国引进标准化考试，并于当年首先在广东省进行了英语、数学两科的试点。 1985年以后，高考改革的总体趋势向减少高考科目方向发展。先是将理科7门、文科6门各减为3+2共5门，上海则实行3+1方案。同年，国家教委决定在北京大学等43所高等学校进行招收保送生的试点。
1989年8月，国家教委决定将标准化考试逐步在全国推行。
1995年高考生物和地理被取消高考，名义上是为学生减负，结果非但减不了负，还导致学生地理和生物知识的贫乏。
1996年，中国高等教育试行并轨招生，高校学费开始增加。
1997年，普通高校招生并轨改革。
2000年，一直由国家“全包”的师范专业也实行收费，招生并轨改革完成。
2003年，教育部批准首批22所高校开展自主招生试点。作为一种新的选才方式，10年来自主招生的试点范围不断扩大，目前具备自主招生资格的高校已有90所；类型逐渐增多，有“自主组织测试”、“校长实名推荐制”、“自主招生联考”等形式。
2008年，我国开始启动《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020）》。2010年2月公布公开征求意见稿，7月发布经中共中央政治局审议通过的全文。这一文件明确提出要逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度，为高考改革指明了新的方向。
2013年底，教育部网站披露了已经制定完成的考试招生改革总体方案的部分细节。在高考改革中，将探索外语不再在统一高考时举行，实行社会化一年多考的改革，由学生自主选择考试时间和次数。
2014年，在全国教育工作会议上，教育部部长袁贵仁把今年工作的重中之重、难中之难定位为推进考试招生制度改革。袁贵仁指出，今年教育部将出台招考改革“总体方案”和关于高考、外语一年多考、高中学业水平考试、综合素质评价、考试招生违规处理等5个配套“实施意见”；开展改革试点；改进考试内容，完善国家考试题库等。
1、何谓招考分离？
招考分离即招生和考试相对分离，就是要还原相关主体相对独立的身份，构建政府、高校、考试机构之间的新型关系，具体政策内涵包括政府宏观管理、专业机构组织实施、高校依法自主招生和社会参与监督，从而使得多方各司其职、各归其位，形成多方协同、多强联动的格局。
2、招考分离路径
前提：主体分离
具体来说，政府是“管理员”，下放招生考试相关行政权力，加强宏观调控；专业考试机构是“裁判员”，负责打出科学合理的成绩，为高校录取与否提供依据；高校是“选录员”，招收录取适合的学习者；考生是“运动员”，自主选择参加招生考试；中学是“教练员”，做好“运动员”的培养工作；社会既是“观众”，也是“监察员”，为考试招生过程注入正能量。
实质：职能分离
理顺政府、高校和考试机构的职责关系，做到相互之间不越位、不错位、不缺位。 教育行政部门履行宏观管理职能， 专业考试机构履行评价职能， 高校履行招生职能， 社会履行广泛参与职能，营造良好环境和舆论导向。
关键：责任分离
政府承担统筹责任，高校担当质量责任，专业考试机构尽到专业评价和考试安全管理责任，社会负起监督责任，督促完善考试评价规则和方式。
高考改革的先行棋——自主招生
为什么自主招生改革以来，社会上一直质疑声不断？这是与自主招生制度的不完善、不配套分不开的。相较于高考招生，自主招生标准多元、灵活性大，有利于选拔不同类型的人才，但其可比性小，公平性弱，社会认可度低，在考试公平以及区域公平等方面存在不少亟待解决的问题。
1、何谓自主招生
高校自主招生已经走过了十年的探索路程。自主招生又叫高校自主选拔录取改革试点，于2003年正式启动，是我国进一步深化高等学校招生录取制度改革，扩大高等学校招生自主权，培养教育创新人才，全面推进素质教育的重要举措。自主招生的意义，在于打破了大学仅能凭高考成绩进行录取的“一元式”招录体系，给予了“多元化”人才选拔模式的发展空间；其作用在于给予了大学按照各自的人才培养目标选拔人才的部分自主权，使得大学开始关注“招生”与“选材”的关系、招“好考生”和选“好学生”的关系，特别是开始关注招生与培养之间的关系。
2、如何确保公信力
遵循招考分离 提升社会认同度
实行招考相对分离是我国高考改革的总体目标和基本原则，无论是全国统一招生考试还是高校自主招生考试都应遵循。历史经验表明高校自主招生的途径具有多样性，实行自主招生不等于自行考试，需加强和发挥专业考试机构的功能。实行统一命题考试，就使得考试整体上具有更高的效率，更易于保障考试安全；考试结果更具可比性，更利于保障考试公平，实现公正选才。
加强招生制度建设 构建诚信保障体系
为了保证自主招生的公信力，必须制定自主招生规章制度，严格约束招生权利的行使。自主招生的制度不能年年变，要有相对稳定的专业学术队伍、公开透明的选拔方法和标准。同时要推进自主招生在“统一测试”基础上的综合评价改革，努力创造基本的保障条件，建立相应的学校诚信与社会诚信的保障体系等，稳步保障自主招生的公平与信度。
严格监督选拔过程 加大招生透明程度
高校自主招生过程包括自主选拔与录取两大环节，社会大众关心的是选拔标准和方式公正与否，选拔过程是不是公平竞争。公信力始于信息公开，老百姓最相信的是眼见为实。推进自主招生改革，需以一定方式事先征询公众对招考方案的意见，提前公布报考条件、考试科目与选拔标准；自主选拔程序与过程应公正公开，选拔结果定期公示，接受相关管理部门和社会大众的监督。
高考改革的新走向——一年多考
2013年北京高考改革方案出炉。方案中称2016年高考英语科目考试将实行社会化考试，一年两考。一时间，人们对一年多考的议论颇多。实际上，无论是从我国30多年高考改革的实践经验来看，还是国外教育改革的经验与走向来看，一年多考都是大势所趋，势在必行。
1、何谓一年多考？
十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中明确提出：“探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。”2013年12月初步公布的“考试招生改革总体方案”，在有关探索“外语科目实行社会化一年多考”改革方面，更具体地说：“外语不再在统一高考时举行，由学生自主选择考试时间和次数，增加学生的选择权，并使外语考试、成绩表达和使用更加趋于科学、合理。”实行“一年多考”的改革，这是质的进步。因为“一年多考”，可以让学生拥有更多的机会，消除“一考定终身”所带来的弊病和遗憾。
2、从国内探索来看
高考一年多考政策并非空穴来风，而是经历了一个漫长的实践摸索过程。我国的统一高考自1952年建制以来，“一考定终身”的考试模式一直饱受诟病，此后的高考改革也大都围绕着如何破解一考定终身的弊端来进行。
从政策探索上看，早在2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》（以下简称《纲要》）就提出，“探索高考部分科目一年多次考试的办法，探索实行社会化考试”。2013年十八届三中全会《决定》将《纲要》“部分科目”首先明确为外语（主要是英语）。
3、从国际发展来说
一年高考是参考国际上高考经验与动向的结果。比如在美国，绝大多数高校都要求申请人参加学业能力评估考试（SAT）和美国大学入学考试（ACT），以考试成绩作为选拔新生的依据。其中SAT考试每年举行6次（北美地区多加一次）。英国则实行类型和功能多样的普通教育证书考试制度，其中普通教育证书高级水平考试与高校招生挂钩。当然，由于国情的不同，对国外的做法我们不能盲目地照搬，而是有选择地吸收借鉴。
４、从我国现状来谈
在我国，破除一考定终身已经到了攻坚的阶段。在解决一考定终身这个问题上，我们从各个角度尝试过各种方法。一是从国家选才角度出发，会考和高考相结合；而是从高校的角度出发进行自主招生考试；这样一来可以使得高校能招到自己满意的学生，二来还可以减轻一次考试的压力。而一年多考则主要是从学生的角度出发，降低一次考试的偶然性风险，通过多次考试考出自己的真实水平，这不仅是高考制度改革在深层次上的推进，更是以人为本思想的重要体现。就目前来说，一年多考的时机已经基本成熟。
高考作为一项极其重要的举国大考，改革任务艰巨、复杂，牵一发而动全身。因此，对于高考制度改革不可操之过急，要慎而又慎，需要在实践中稳步前进。对于高考改革的新动向——一年多考，一年考几次较为合理，哪些科目应该实行一年多考，这些都有待于理论与实践的进一步探讨和检验，也需要政府的决心、高校和社会组织的专心以及民众的耐心。
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