湖北日报讯

　　图为：“中国农谷”核心区屈家岭小麦秸秆收割打捆。

　　狼烟滚滚，烟雾锁城。每年5月夏收时节，因露天焚烧作物秸秆，加剧了雾霾，带来系列环境问题和安全隐患，群众反映强烈。

　　如何治理秸秆焚烧难题？荆门市委、市政府一直在思考：作为全国循环经济试点市、国家现代农业示范区，全市900万亩农作物年播种面积产生的410万吨秸秆何去何从？

　　2012年，荆门市委书记万勇经认真调研，提出在推进“中国农谷”的实践中，围绕“一年试点、两年推开、三年见效、五年根治”的目标，坚持疏堵结合、以疏为主、以堵促疏，对秸秆综合利用试点探索，以期达到农业增产、农民增收、环境改善的效果。

　　于是，一个“政府引导、企业主体、农民参与、市场运作、共同受益”的运行机制逐渐形成，针对秸秆肥料、饲料、燃料、原料、基料“五化”利用和收贮网络体系建设六大工程开始推进。

　　三年攻坚，成效初显。今年，荆门全市秸秆综合利用率达到82%，基本形成布局合理、高效利用的秸秆综合利用格局。

　　持续攻坚禁烧观念深入人心

　　作为一项民生工程，荆门市秸秆综合利用能有今天的成绩，与该市市委、市政府持之以恒地强力推进密不可分。

　　对于焚烧秸秆带来的危害，荆门市早有认识。2012年，该市便在城区周边及杨竹流域的20个村试点示范小麦、油菜秸秆粉碎还田，让群众有了保护环境的初步意识。

　　随着秸标综合利用工作的全面推进，荆门市选择以油菜、小麦为重点，在37个村（场）开展油菜、小麦机械收获与秸秆切碎还田试点。夏收期间，试点区投入联合收割机350台，机收并秸秆还田油菜、小麦5.6万亩，秸秆还田利用率占试点区种植面积的60%。

　　沙洋县试点区曾集镇张池、五里铺镇陈池两个村，1.3万亩油菜机收秸秆还田率达到100%，没有发生露天焚烧秸秆现象。两个村庄空气清新，农民欢迎，机手得利。

　　初战告捷。荆门市总结出六条工作经验：一是加强组织领导，落实工作责任。荆门市政府与试点县市区签定工作目标责任状。县市区将此项工作纳入镇、村年度考核，定责到人，明确每个禁烧村场蹲点人员。二是大力宣传发动，签订作业合同。三是以奖代补，落实机械到位。试点区，市、县两级安排197万元专项资金用于机械改装与新购、机收与秸秆还田作业、机械调运等补贴。四是做好各项服务，强化机收保障。试点区举办培训班，培训1100多人。五是办好机收现场，扩大示范现场。在演示现场，油菜收割机、打捆机、自走履带式旋耕机，收割、还田、打捆、耕种“一条龙”作业，场面效果震撼人心。六是加强巡查督查，推进秸秆禁烧。

　　2013年，在试点区的基础上，荆门市扩大范围，确定试点、示范推广区域和支持政策，在“中国农谷”的三个示范区和交通主干道沿线等重点区域，将试点10万亩，示范推广50万亩的任务分解到镇、村。

　　荆门市、县两级财政安排秸秆综合利用专项资金358万元，用于对试点区域内机收油菜并秸秆粉碎还田的农户、加装切碎装置的联合收割机，以及从区域外引进的机械补贴。

　　2013年，荆门7个县市区的23个镇（办）、94个村等重点区域，投入联合收割机6082台，全市机收油菜158.7万亩，机收率达到86.7　%。油菜机收秸秆粉碎还田面积达79.8万亩，比上年增加11.8万亩。荆门城区空气质量监测显示，PM10监测最高日均值为0.209mg/m3，比上年同期降低46.7个百分点，因焚烧秸秆引起的投诉大量减少。

　　这一年10月，荆门市成功申报国家节能减排财政政策综合示范城市，秸秆循环综合利用产业化作为建设内容被列为示范项目。两年努力，秸秆综合利用，避免污染环境已成大多数人的共识。

　　全民动员构建群防群治网络

　　突出一个“早”字。3月11日，离油菜收割期还有月余，荆门市召开秸秆综合利用推进会，与各县市区签订了责任状。荆门市长肖菊华担任全市秸秆综合利用工作领导小组组长，荆门市政府分管领导任副组长，18个部门负责人任组员，领导小组统筹协调全市秸秆综合利用工作，对工作进行安排部署。各县市区也都成立了相应机构。

　　乡镇、村组干部是禁烧工作的关键力量，群众的参与是禁烧工作落到实处的根本保障。按照“标本兼治、疏堵并举、属地管理、源头控制”的原则，设立市秸秆禁烧应急指挥中心，构建市、县（市、区）、镇（乡）、村（社区）四级责任网络体系，实行一把手负总责制度，一级抓一级，充分发动和紧紧依靠群众共同做好禁烧工作。

　　秸秆禁烧应急指挥中心统一调度指挥全市秸秆禁烧工作，将主城区禁烧区54个村的禁烧任务，分片划给由市、区两级环保部门和农机部门联合组成的8个巡查组，确保禁烧区实现零火点。

　　由荆门市环保局制定的禁烧区域进一步扩大，重点禁烧区域总面积约3486平方公里，总人口约200万，农作物种植面积约334万亩，秸秆产生量约113万吨，占全市秸秆产生量410万吨的27.6%。

　　指挥中心设立秸秆焚烧举报电话12369。为及时发现火点，指挥中心对举报人员给予50至200元的奖励；对禁烧工作不力的县市区进行通报曝光。对因焚烧秸秆造成重大火灾事故者，年度评先表优中实行一票否决。

　　为让农民了解秸秆综合利用的政策信息，荆门市农机部门印发秸秆综合利用通告5万多份，并出动宣传车在村组、田头巡回宣传702台次；荆门市环保局编写秸秆禁烧“致农民朋友的一封信”，在禁烧重点区域开展宣传活动；荆门市教育局开展“秸秆禁烧进校园”活动，给农村学生发放秸秆禁烧宣传资料，带给家长，向广大农民宣传秸秆禁烧法律法规和有关政策。

　　5月初，正值油菜开镰收割之际，一直记挂此事的万勇抽出时间，三次对武荆高速、襄荆高速沿线秸秆综合利用与焚烧工作进行巡视，针对发现的问题，他指出要“抓早、抓小、抓苗头”。

　　严密部署，严阵以待，为的就是打赢这场“战役”。荆门市副市长郑中华先后五次召开专题会议安排部署全市秸秆综合利用与禁烧工作，多次亲临一线检查督办工作落实情况。

　　至5月22日，该市收获油菜179万亩，占种植面积的87%，小麦开始大面积收获，已机收小麦28万亩，共还田、回收利用油菜、小麦秸秆169.7万亩，利用率达到82%。初夏的荆门，碧水蓝天，再也闻不到呛人的烟薰味。

　　“五化”并举打造综合利用产业链

　　荆门市每年产生的秸秆理论资源量在410万吨，可收集资源量为理论资源量的85%。该市主要采取“五化”方式，即肥料化、燃料化、饲料化、原料化和基料化对秸秆实行综合利用。

　　一是实行秸秆机械粉碎还田技术为主的肥料化利用。2013年，荆门市机收油菜91万亩、小麦30万亩，油菜秸秆粉碎还田62万亩，其它方式利用5万亩。其中作为肥料化使用的占秸秆资源总量的33%。

　　二是以养殖业为主的饲料化利用。该市去年养牛总量达36万头，养羊90多万只，消耗秸秆近112万吨，占秸秆可收集资源总量的32%。全市采用秸秆饲料规模养殖企业(基地)达12个。

　　三是以秸秆发电、固化和炭化为主的燃料化利用。去年，该市利用秸秆发电、固化成型和炭化的企业(基地)有4家，利用秸秆近31万吨，占秸秆可利用量的8.9%。荆门市现有秸秆发电厂2个，年消耗秸秆9万吨，占秸秆可利用量的2.5%。秸秆通过固化成型和炭化，热值提高，取用方便，全市已建成秸秆固化成型和碳化企业1家，年消耗秸秆近2.2万吨，占秸秆资源总量的3%。

　　四是以秸秆为基料种植食用菌的基料化利用。全市以农作物秸秆作为基料生产双孢菇、金针菇等食用菌的企业有5家，年消耗秸秆0.5万吨，并带动种植农户410户，新建双孢菇生产大棚410多个，年消耗秸秆2万吨。

　　五是原料化利用。该市原料化利用主要为编织草袋、草绳等。

　　秸秆综合利用，带来了良好的经济效益、生态效益和社会效益。

　　以秸秆机械粉碎还田为例。荆门市每亩油菜产生秸秆316公斤，粉碎还田后按50%折合化肥计算，可节省化肥开支24.8元。秸秆还田，亩平增产稻谷33.2公斤，增收85元。综合测算，油菜秸秆粉碎还田实际只增加成本约15元/亩，每亩油菜秸秆还田节本增效实际效益为94.8元/亩。

　　秸秆还田可减少碳排放。焚烧1吨秸秆产生碳排放1.5吨，全国1亿亩油菜秸秆全部机械粉碎还田，将会减少碳排放3300万吨，相当于减少1269.2万吨标准煤燃烧产生的碳排放量。此外，秸秆还田减少化肥施用，降低面源污染，减少因未被作物吸收的化肥被雨水冲刷流失到河流、湖泊等水体中造成水环境中的氮、磷等污染物的增加。

　　目前，荆门市各类秸秆综合利用企业（基地）共106家，其中拟建、在建企业80家，建成后将新增秸秆利用量70万吨。荆门市秸秆综合利用呈现出政府重视、部门配合、企业和农民积极参与的特点。

　　2016年，荆门市规划全市秸秆综合利用率达到92%以上，其中：肥料化利用率39%，饲料化利用率达32%，燃料化利用率达12.5%，原料化利用率7.5%，基料化利用率1.3%。

　　五年根治力保荆门碧水蓝天

　　荆门推行秸秆综合利用这项民生工程，实现了多赢的结果。

　　家住掇刀的市民小王经常开车穿越城区到荆门市委上班，她说，今年基本上没感觉到烟雾锁荆门的情况，空气中也从未闻到刺鼻烟味。

　　沙洋县后港镇黎坪村民吕池平说，4亩油菜，往年夫妻俩收割脱粒忙活五六天，请人收割一亩油菜要300多元，机械化收割一亩才120元。秸秆粉碎还田，减少焚烧带来的环境污染，又能肥土节本增效。

　　屈家岭管理区农机手伍云今年为自家联合收割机加装切碎机，购置打捆机。他说，政府对联合机加装秸秆切碎装置，每台补贴1500元；对购买秸秆捡拾打捆机按享受购机补贴以后实际出资额的30%给予叠加补贴。

　　沙洋县高阳镇垢冢村，参与循环养牛模式的有513户，其中肉牛养殖户116户，食用菌种植户319户，沼气用户413户，仅发展循环经济一项，户平增收近7000元。

　为回收秸秆，钟祥亿隆、掇刀佳鼎、东宝工业园世昌饲料等67个秸秆利用企业与示范村联系，共设立秸秆收购点、堆放场234个，形成村组农户合作社共同收集、企业踊跃收购的局面。钟祥市亿隆公司购买5台打捆机免费为农民收集打捆秸秆，以200元每吨的价格回收，增加了农民收入。

　　“一年试点、两年推开、三年见效、五年根治。”荆门市编制《荆门市秸秆资源综合利用近期规划（2014年-2016年）》，制定《荆门市秸秆资源综合利用实施方案》，提出全市秸秆综合利用的基本原则、工作目标、主要任务、建设内容、支持政策和保障措施。

　　政府之手的强力推动，与市场之手的引领，共同形成合力，荆门，天蓝蓝、水清清的美丽图景将会永驻。