中国审计报　　2009.7.27　　NO:2版
 

    政府投资审计如何有效发挥审计“免疫系统”功能，提高政府投资效益。更好地促进地方经济发展?对此，湖北省荆门市审计局进行了有益的探索。
    近三年来．荆门市审计局把加强投资审计作为审计工作的重中之重．开拓创新．科学探索．积极打造立体化投资审计模式．实现投资审计全覆盖、全跟进、全规范．用三年多时间交出了一份让地方政府、上级机关、人民群众都满意的答卷。

                   借力发力：科学整合监管资源
    投资审计任务越来越重，审计资源相对短缺，难题亟待破解。荆门市审计局借力发力，坚持统筹推进，积极整合政府部门、系统内部及社会监督三方的力量，发挥监督资源的整体效能。实现对政府投资项目监督的全覆盖。   
    该局积极向市委、市人大、市政府等多方汇报．寻求支持。为此．荆门市先后出台了《关于进一步加强政府投资审计基础工作的意见》、《荆门市政府投资项目审计监督办法》和《关于建立健全政府投资项目联合监管机制的实施意见》等一系列文件，将
所有政府投资建设项目纳入审计范畴。明确了发改委、建委、纪检、监察、财政、审计等部门的职责、管理责任和协作规程．健全联席会议制度、联合检查制度、通报制度、案件移送处理制度等．建立政府投资项目信息库．形成了项目计划管理、资金管理、现场管理整体联动的监管机制．为统筹整合部门资源、形成投资审计合力提供了制度保障。他们还树立一盘棋的思想，打破层级和地城界限。坚持统筹整合市县两级审计资源。整体推进投资审计工作。

                   　全程跟进：着力提高投资绩效
    投资审计的终极目标是提高政府投资绩效。针对投资审计涉及面广，内容复杂，技术含量高的现状，荆门市审计局把绩效理念贯穿到投资审计的各个环节。在结合上大做文章．探索出了投资审计全程跟进的有效途径。
    从单一时点审计到事前、事中、事后审计相结合．延伸投资审计时长。该局改变以往投资审计侧重于时点、静态和阶段性事后监督的做法．开展以施工图预算为基础的事前审计，以工程结算为主要内容的事中审计．以项目决算为核心的事后审计。
    从单纯财务审计到财务、造价、绩效审计相结合，拓展投资审计内容。在财务审计方面．紧紧抓住建设资金流向．搞好对建设项目投资来源、资金使用和管理、各职能部门的运作等情况的审计监督。重点查处是存在套取、截留、转移、挪用、挤占建设资金等违纪违规问髓。
    从项目审计到微观审计和宏观审计相结合,提升投资审计层次。该局改变过去着眼于微观．“就违纪查违纪．就资金审资金．就项目审项目”的做法．探索从微观项目审计人手．向投资结构、效益、调控政策等宏观审计转变的方法．实行微观和宏观相结合．提升宏观服务层次。

                       精细管理：全面防控审计风险
    投资建设领域是违纪违规问题的高发区．也是审计的高风险区。为了防控审计风险，该局大力推行精细化管理．制定各种关于投资审计的规定、制度、流程、手册等，构筑了一个周密的审计风险防}宅体系．实现对投资审计执法各个环竹的会规范。
    细化投资审计执法流程，防范质量风险。先后制定出台了投资审计监督办法、投资审计运行规则。、投资跟踪审计办法等一系列理制度．编制了投资审计工作流程图。对审计程序、内容、报告等进行了规范。对执法重点部位、主要环节、关键控制点的
职权与贵任进行细化明确。社会中介机构介入政府投资审计．加大了风险系数。该局实行资格准入制．要求初审中介机构必须具有甲级两年以上资质。从业信誉良好．并实行公开招标竞聘。针对因工程造价审计结果与工程施工合同约定价款存在的差异引起诉讼带来的法律风险，该局建议政府出台规范性文件．全面规范投资项目合同管理。    ，。
    为有效防范政府投资审计中的’廉政风险。该局突出抓好聘用中介机构这一环节．实行职权“三分离”．相互制衡，提高审计透明度。成立了政府协审项目招投标领导小组．坚持管‘项目的不管人，管人的不管项目，切实防止暗箱操作、钱权交易等违纪违规现象发生。