湖北日报    2010.5.4    NO：7版　

    现代管理学中有一个术语叫做风险管理，是指在存在风险的环境当中，主动采取有效措施，将风险系数降到最低的管理过程。

　　近年来，沙洋县创新反腐倡廉工作思路，将这一理念引入到惩防体系建设中，以腐败风险预警防控为切入点，深入推进惩治和预防腐败体系建设，形成了“分岗查险、分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责”预警防控“五分模式”，强力打造党员干部干事创业安全区，实现了反腐倡廉建设与经济社会发展的协调并进、良性互动。

　　在全省推进市县惩治和预防腐败体系建设现场会上，省委常委、省纪委书记黄先耀对沙洋县的惩治和预防腐败体系建设工作给予高度评价：“沙洋县转变思想观念，创新工作思路，大胆探索，大力推进惩治和预防腐败体系建设，形成了特色鲜明的‘沙洋模式’，这些经验来之不易，值得认真学习总结，并结合各地实际在全省推广。”

　　一场大规模的“扫雷排险”运动

　　“排查腐败风险是预防腐败工作的基础，而清理权力是排查腐败风险的前提。任何掌握权力的集体和个人，发生腐败风险的可能都客观存在，只有明确责权，查准风险，才能有效地防范风险。”沙洋县委书记郑中华接受记者这样说。2009年6月，沙洋县根据有关单位、部门的职能和腐败风险存在程度，确定在县财政局、地税局、沙洋镇等“实权”单位先行试点，清权力、查风险，并在全县展开一场大规模的“扫雷排险”行动。

　　为确保腐败风险查准、查全、查深，各单位结合实际，围绕个人岗位、科室职责、单位职能，认真清理行政许可、行政处罚等方面的权力，并采取自己找、领导提、群众帮、集中评、组织审的办法，重点在招商引资、政府投资项目、工程建设等重点领域，执法执纪、政府采购、土地管理、“三险一金”管理、强农惠农资金管理等重点部门，以及拥有行政许可、行政处罚、人财物管理等业务处置权的重点岗位排查风险。

　　全县35个具有行政职权的部门共清理出行政许可、行政处罚、行政征收、非行政许可事项等权力5692项，查找思想道德、制度机制、岗位职责等方面的腐败风险点7634条，围绕这些风险点制订相应防控措施8376多项。

　　压缩固化自由裁量权

　　规范权力运行是惩防体系建设的核心，是防范腐败风险的关键。沙洋县各单位以监督和制约权力运行为核心，对各项权力全面梳理、逐项规范，初步建立“权责明晰、程序严密、运行公开、制约有效”的权力运行机制。

　　班子成员之间合理分权。沙洋县坚持重大问题集体决策，以票决制、末位发言制等措施落实，实行“一把手”“四个不直管”制度；所有行政审批事项实行“1+X”审批程序，即一项权力运行完成必须由2人以上负责实施；单位财务管理实行“1+2”审核制或“四字合章”核销制；提拔重用、评先表模、奖励处罚等实行实名推荐、差额考察、差额票决等制度和程序。

　　沙洋县财政局把原来集中在少数人身上的预算管理权，由班子集体讨论决定，对预算管理实行民主决策。县财政局副局长、纪委书记杜中山说：“以前编制预算、编制决算权利主要集中在预算股长、分管预算的局长、副局长身上，腐败风险防控工作实施以后，增加了局党委审核这一关，将原来集中在三个人身上的权利分解到班子集体身上，提高了资金使用的安全性。”

　　科室之间科学制权。将决策与执行、审核与批复、调配与使用、调查与处理等各项工作权力分离，由不同业务部门和科室完成，形成各业务部门和科室之间的相互牵制、相互制约。沙洋县国土资源局制定《行政审批会审会签制度》，明确了会审会签范围、时间、程序，涵盖了建设用地审批等6项行政审批事项。建设用地从审批到登记发证，由过去1个科室统管，调整为由2个科室分别管理用地审批和登记发证，杜绝了少数科室或者个人决定审批事项的现象。

　　压缩固化自由裁量权。行政处罚自由裁量权的弹性空间是腐败滋生的土壤，沙洋县对所有涉及自由裁量权的事项，均依据事实程度的不同，对裁量标准进行量化、固化，压缩公职人员利用权力寻租的空间，全县共固化自由裁量权1256项,细化自由裁量标准3142条。沙洋县地税局对34项税务行政处罚自由裁量权逐一固化，每项根据行为发生时纳税人的思想态度、行为危害程度、涉及金额、既往史、社会经济背景等因素综合裁定，分情节轻微、情节严重、情节特别严重三档，共设定行政处罚权102级。由于变弹性为刚性，变自由裁量为有规则裁定，限制了行政处罚的随意性。

　　预警防控比惩罚更重要

　　“反腐败，预警防控比惩罚更重要！每当看到干部受到纪律处分甚至被法律惩罚，我心里都很不是滋味：一是为出事的干部叹息，二是内疚我们纪委没有管好干部。”沙洋县委常委、纪委书记宁官松接受记者采访时说。

　　沙洋县在查找风险点的基础上，建立腐败风险预警机制，重点构建信息采集、信息分析、信息反馈、信息处置等四大腐败风险预警防控系统，及时防控腐败风险。县纪委在全县建立五级“金字塔”式信息采集网络，实行预警中心——预警信息办公室——预警信息报送点——预警信息采集点——预警信息员梯级管理。全县共设立1个预警中心、8个预警信息办公室、68个预警信息报送点、281个预警信息采集点，聘请了459名预警信息员和32名预警信息监督员，对采集的预警信息，分门别类进行整理、甄别、鉴定和剖析，研究解决办法。

　　县预警防控中心将经过整理、分析后的预警信息，根据不同情况，对所涉及的对象采取谈话提醒、下达预警通知书、下达整改通知书、内部通报、媒体公开、编写预警参阅信息等六种方式予以反馈。

　　预警方式按干部管理权限，分为镇（局）级预警和县级预警两种。镇（局）级预警由各单位根据工作实际，分“一类风险责令整改、二类风险诫勉纠错、三类风险警示提醒”三种措施实施。县级预警根据单位和个人在党风廉政方面存在问题的程度，实行“一级（红色）预警、二级（黄色）预警、三级（蓝色）预警”管理办法。同时，县纪委借鉴交警处罚模式，对单位和干部个人在发出预警的同时，采取扣分处罚，每个单位和个人每年12分，扣完即发出一级（红色）预警。

　　2009年8月，沙洋县某医院违反政府采购和招投标程序，拟采购价值500多万元的中央空调系统，并已与供货商达成协议。县预警防控中心查实这一信息后，及时对该单位给予二级（黄色）预警，并对单位领导人扣2分。该单位及时整改，避免了30多万元的损失。

　　截至目前,沙洋县纪委共对8个单位和5名科级领导干部发出了预警通知书，对6名干部给予预警扣分。