湖北日报   2010.7.14    NO：15版

　　出警尴尬引发的思考

　　2009年5月7日，48岁的刘某在荆门市某医院住院，输液过程中突发冠心病，医治无效于当晚死亡。其兄弟认为是医院处理不当导致死亡，要求院方赔偿。院方则认为自身并无过错，一直置之不理。随后，刘某的数十名亲属赶到医院，将尸体从太平间移出，停放在医院门诊大厅。

　　接警后，民警赶到现场，发现难以处置，要是强迫家属离开，可能激化矛盾；不采取强制措施，医院的秩序又无法恢复。

　　“法不责众难出手，众不服法处置难。”警方在处理此类事件时左右为难，处境尴尬。

　　如果没有工作基础，动用警力临时“补位”，暗含激发对立情绪的风险。而频繁临时“补位”，简单对待群体纠纷，则会使公安机关执法权威受到挑战。

　　群体性事件表面上看是“闹”、是“堵”，但本质是一定程度法治精神的缺失。上述事件中，家属跳过司法鉴定等程序，以扰乱社会秩序的方式要求赔偿；而有关方面迟迟不作回应，没有引导事件进入合法合规的解决通道。

　　荆门市公安局党委认为，如果把社会矛盾和社会冲突比作“水”，由于没有“渠”，或者“渠”过于狭窄，“水”来了，就不知道会流向哪里，更不知道会在哪里拐弯、变急，就只好手忙脚乱地到处筑坝，严防死守。

　　去年6月起，荆门警方展开以“入户讲法专项活动、执法护法专项行动、以案说法专项教育”为内容的“三个专项”复式执法，修“渠”扩“渠”，以求强化法治，让群众和相关单位真正知法、敬法、守法，在法治的轨道内解决问题。

　　因势利导，导“水”入“渠”

　　去年7月，大量村民聚集在葛洲坝股份公司水泥厂门前和运输通道上，该厂一度无法正常生产。

　　原来，这家水泥厂由荆门城区搬迁到子陵镇建泉村后，生产过程中产生了大量粉尘，影响了附近30多户村民的正常生活。在多次反映情况，粉尘污染一直未得到解决后，忍无可忍的村民聚集在一起，堵门堵路。

　　正在开展“三个专项”活动的荆门警方得知情况后，迅速将依法打击聚众闹事的典型案例装订成册，送到建泉村每户村民家中，并细致讲解不依法行事的后果。

　　经过耐心劝解，村民们的情绪逐渐平稳下来，开始意识到采取堵门、堵路等极端方式维权，不仅激化了矛盾，自己也成了违法者。接着，民警给村民提供了数码相机、摄像机等设备，让他们将水泥厂污染环境、影响村民生活的场景拍下来，并制成光碟作为证据，向环保部门依法表达诉求。

　　该市环保局根据村民提供的光碟证据，实地核查，确认粉尘污染影响了34户村民的生活。在环保局和当地政府的协调下，厂方给予34户村民一定经济补偿，并安排他们统一搬迁。

　　一场可能引发严重后果的群体性事件迎刃而解。

　　交警对违章停车贴条，是车主们头痛、窝火的事情，“这里不让停，那里不让停，到底停到什么地方！”“你们就知道贴条子，难道执法的目的就是贴条子？”

　　而在荆门市中心城区，即便被贴条，多数车主也会觉得心服口服。该局交警支队东宝大队一中队中队长李白杨一个个街区走访，弄清了所有免费、付费、路边停车场的位置、数量和收费标准，并细心绘制成一张停车地图。执法时，李白杨将罚单和停车地图一同粘贴，引导车主按章停车。遇见刚刚违停的车主，他会口头警告，并递上停车地图，“中心区车辆太多，违章停车会大幅加剧交通拥堵，将给别人也给您自己带来很大不便。”

　　防患未然，消减矛盾

　　6月16日，京山县直属机关幼儿园教师张女士在一自动取款机上取款时，出钞口被现金卡住，银行卡也无法退出。她心急如焚，突然看见了取款机旁一张告示：“如遇取款机故障，请及时与银行工作人员联系，电话139××××××××。”

　　她掏出手机，正准备拨打，突然感觉这个场景“似曾相识”，可能是骗局。 张女士迅速按“防骗手册”，不拨打固定电话和手机，而是拨打银行客服热线“95×××”报告故障，并打110报警，成功防范了一场骗局。

　　这本“防骗手册”，是京山县公安局根据“三个专项”复式执法前移执法链条的要求汇编的，免费发放给市民，内容涵盖常见行骗手段。此外，该局还联合县电视台拍摄了“警惕诈骗陷阱”宣传片，在人员密集场所滚动播放。

　　今年初，家住荆门城区的李婆婆收到一条短信，称其儿子在外地发生车祸，要她赶紧往一个账户上汇钱急救。她拨打儿子手机，却一直打不通，在考虑到所收短信显示的是儿子号码的情况下，李婆婆决定汇款。


　　她到银行营业厅后，心急如焚地要求转账3万元，用于“救儿子的命”。早已通过“防骗手册”等掌握相关骗术的银行工作人员没有马上为其转账，而是称“正在办理”，拖延时间“稳住”李婆婆，并迅速报警。民警及时赶到，问明情况后，拨打了她儿子单位的固定电话，辗转联系到本人，揭开了一场骗局。“三个专项”复式执法带来了实实在在的效果，荆门市各类案件发案量和社会矛盾纠纷量均呈下降趋势。市委书记傅德辉肯定：“‘三个专项’工作立意很好，特别是有利于广大人民群众依法办事理念和素质的提升，是依法治市基础工作的一个方面。”

　　面对面以需讲法，手牵手适时护法，心贴心以案说法。仅今年上半年，该市警方就上门为65万人宣传法律知识，举办法治讲座1074场次，发放资料90万份。

　　荆门警方的执法方式逐渐由被动执法，转变为“抢先出击，防患未然”主动执法，由单点执法，转变为“教育群众，打击罪犯，优化法治环境”的多点执法，由单一执法，转变为“正本清源，重视源头治理”的综合执法。

　　经过一年的探索与实践，这种将执法链条后推前移的“复式执法”模式，日臻成熟。