湖北日报    2011.6.9    NO：8版

    湖北日报讯 图为：3月22日，荆门市民防办与掇刀区兴隆村签订了疏散地域共建协议

    　　钟海华罗宏云董俊

     今年3月以来，荆门市民防办陆续接到一些外地来电：“我是山东省某人防办，请问你们的人防工程控制性详规通过评审了吗？我们想了解一下制订规划的过程……”、“我是河南省某人防办，听说荆门市城市地下空间开发利用规划就要出台了，我们想联系一下制订规划的人员”……自从《荆门市城市人民防空工程控制性详细规划》和《荆门市城市地下空间开发利用规划》的编制工作在省内率先展开后，省内外的咨询电话接连不断。

     作为在全省人防工作起步比较晚的荆门人防，为什么一下子成了人防系统都想来取经的知名单位呢？这不得不说到荆门市人防干部职工大胆思变，大甩三板斧劈开人防工作新局面的发展历程。

     第一斧 取消自由裁量 提高人防的社会公信力

     2009年初，荆门市民防办就在省内率先展开了人防工程建设和审批的制度规范工作，主动取消了人防行政审批中的“自由裁量权”，实行了“并联审批”制度。

     2009年3月中旬，荆门市民防办经请示市政府分管领导同意，与市规划局多次协商，就如何落实人防法律法规达成了共识，建立了规划把关、人防先审的“并联审批”制度，并与规划部门建立了沟通联系的常态机制，取消了人防行政审批中的“自由裁量权”，严格按国家法律法规和文件规定规范人防易地建设费的减免工作。通过抓并联审批制度的落实，在不断增加荆门市人防工程建设资金的同时，也改善了民防部门在社会上的形象。从2009年3月至今，荆门市民防办没有擅自研究一个减免项目，也没有擅自减免一笔人防工程易地建设费，三年来未收到一起群众投诉。同时，荆门市民防办积极做好网上电子审批和电子监察工作。他们针对新的行政审批软件系统特点，安排专人负责，对行政审批事项、办理流程、部门受理及审批人员等相关内容进行了修改，确保了网上电子审批工作的正常运行，所有行政审批项目均实现网上审批并按时或提前审批办结，近年来没有发生一起网上超时审批现象。

     取消“自由裁量权”，意味着权力的移交。荆门市民防办党组一班人认为：城市建设要健康稳定发展，行政审批部门就必须严格按政策法规办事。取消人防行政审批“自由裁量权”，实行“并联审批”制度，无疑减少了风险点，形成了稳固的制度保障，既是对单位负责，对人防事业发展负责，也是对干部的一种关心和爱护，更是提高人防部门社会公信力的需要。人防行政审批和执法的公正公平就体现在这里。

     同时，荆门市民防办还不断强化对人防行政审批窗口工作人员、执法人员及工程监督人员的管理教育和业务培训，要求全体工作人员减少正常工作以外与建设单位的接触和来往，杜绝吃拿卡要和拖拉疲沓等现象的发生，从而使行政服务水平和效率得到了不断的提升。

    　　第二斧 重点突破 全面推进

     荆门市人防事业起步较晚，目前，人防工程体系的建设还不完善、数量还不足，特别是中心城区还没有上规模的公共人防工程。对此，市民防办采取了重点突破，全面推进的战略。

     2009年岁末，荆门市民防办邀请广州军区司令部建筑设计院专家多次到该市实地调查论证，提出了在中心城区建设公共人防工程、在城区边缘建设人防基本指挥所的想法。

     2010年11月18日，荆门市召开政府常务会议。会议有三项内容：专题听取了市民防办关于第六次全国人民防空会议精神和有关工作情况的汇报；批准了市民防办关于公共人防工程建设、基本指挥所等项目建设的建议；明确了“十二五”期间人防工作要完成“达标、破零、建所”的目标任务（即：人均人防工程建筑面积达到省级标准；启动城区公共人防工程项目程序，实现城区公共人防工程零的突破；尽快完成人防基本指挥所的选址并开工建设）。

     2011年初，经过一年多时间的多方筹备，一个建筑面积达几万平方米的公共人防工程项目终于获得省人防办和国家人防办批准立项。此项目建成后，将从根本上解决中心城区人口密集区域战时人员隐蔽、物资储备问题。同时，荆门市北城区可增加3处地下停车场，提供至少200个泊车位，也将大大缓解城区交通拥堵压力和停车难的问题，进一步优化荆门市重点商业区结构，形成人防工程与城市建设的有利契合。此外，市人防基本指挥所建设项目也已全面启动，土地征用、项目审批、规划设计等前期准备工作正在紧张进行之中。

     目前，荆门市民防办经与投资方多次洽谈协商后，已就中心城区公共人防工程建设项目达成了合作意向。该项目计划于年内动工，2012年建设完成。届时，荆门中心城区公共人防工程将实现零的突破。

     第三斧 制定蓝图 确保人防建设又好又快发展

     怎样才能又好又快发展？荆门市民防办开始了《荆门市城市人民防空工程控制性详细规划》和《荆门市城市地下空间开发利用规划》的编制工作。

     两个规划的编制工作于2010年4月和5月先后正式启动。没有现成的经验可供借鉴和参考，所有工作都要从零开始。

     《荆门市城市人民防空工程控制性详细规划》是一部操作性强、科学、超前的规划，也是湖北省第一个“全覆盖式”人防工程控制性详细规划。《荆门市城市地下空间开发利用规划》是根据国家人防办关于规范地下空间开发利用要求而配套编制的一个专项规划，涉及众多部门和行业。为鼓舞士气、树立信心，荆门市民防办专题召开规划编制部署会议，传达了时任市长王玲同志的批示：“抓紧做好我市地下空间利用规划，协调有关部门制定管理办法，加强管理。”“再难也要做。不仅要做，而且要做好！”荆门市民防办党组一班人对规划编制工作非常重视，也很有信心。他们认为，现有的《荆门市城市人民防空工程建设规划（2006-2020）》已经不能满足人防工程规划管理的深层需要，特别是城市地下空间开发利用的兴起，专业队人防工程的合理布局，城市防护体系的完善，都对新时期荆门市人防工程建设提出了新的更高的要求。因此，编制一部科学、合理的人防工程控制性详细规划和地下空间开展利用规划，并坚持用规划来规范发展已经迫在眉睫！

     分管人防工作的市长助理文孝年指出：人防工程专项规划是指导和规范人防工程建设的龙头，它将规范我市人防工程的结构和布局，提升城市整体防护能力。特别是在建设资源节约型和环境友好型社会的大背景下，根据战时防空袭需要，合理开发利用地下空间，不仅可以充分利用土地，节约土地资源，更重要的是还可以通过这种方式，更好地使人防建设融入经济社会发展体系。因此，制定好两个规划，是人防工程建设可持续发展的必由之路。

     制定编制方案、收集整理有关法律法规和技术标准、全面普查、组织调研、多部门协调……相关工作紧锣密鼓地开展起来。荆门市民防办规划编制人员在认真分析荆门市人防工程建设现状及相关资源状况的基础上，对荆门地区现有的人防工程进行了全面细致地普查摸底，认真研究了人防工程的现状和存在的问题，并组织有关人员到省内外已经完成编制人防控规的城市进行调研，力求取长补短，尽可能地吸取各地编制工作的经验和教训，使人防控规更具针对性和可操作性。难能可贵的是，荆门市人防控规在城市控规地块划分的基础上，按照主要道路围合情况，创造性的划分了小型人防防护区域，便于区域中人防工程的连通和相互支援。针对荆门市水源单一的特点，规划编制工作人员还提出了在人防工程内部或者附近构筑水源井的方案，较好地解决了当地战时用水问题。同时，他们采用工程建设和伪装防护相结合的措施，解决了战时油库防护问题。

     2010年6月4日，人防控规初稿完成后，荆门市民防办及时组织进行内部审阅，并多次召开专题会议集中研究相关问题，有针对性地提出了修改意见。当年9月17日，人防控规完成专家评审，12月底上报市人民政府。至此，历时8个月的人防控规编制工作终于完成。同时，地下空间开发利用规划的编制工作也接近尾声，目前正在进行专家评审的相关准备工作。

     2010年中秋前夕，时任荆门市副市长的何小平同志在荆门市人防控规专家评审会上，与参加编制的工作人员一同感受着评审通过后的喜悦。她指出：“荆门市人防控规的诞生，对于荆门市今后相当长一段时间内的人防工程建设来讲，有极其重要的意义和深远的影响，它将促使荆门人防工程建设提高到一个更加科学、更加规范的层面。同时，我们要加强规划监管，依法保障城市人防工程建设规划的实施。”

     目前，《荆门市城市人民防空工程控制性详细规划》和《荆门市城市地下空间开发利用规划》已经通过了专家评审，正待市政府审批出台。两个规划的出台将推动荆门市人防事业全面、健康、快速发展。

     人们常说万事开头难，我们欣喜地看到，荆门市人防建设正阔步迈进在科学化、规范化的大路上。2010年10月，被国家人防办表彰为“全国人民防空先进单位”。我们深信荆门市人防人将以更加努力务实的姿态、更加扎实有效的措施，全力推进荆门市人防工作的新发展，创造荆门市人防事业的新辉煌！