湖北日报     2011.8.11    NO：2版　　

    党政机关工作人员上班时迟到、早退、闲聊、玩游戏、炒股、看电影、公车私用、出入娱乐场所等现象，将被暗访组一一记录在案。

　　6月份以来，荆门市东宝区3个区直纪检监察分局组成3个暗访组，对区直44个单位机关作风进行明察暗访。这是该区撤销区直单位一对一派驻纪检监察机构、推行独立于驻在单位“大纪检组”制后，区直纪检监察派出机构联合作战、整治机关“庸懒散”问题的一个缩影。

　　派驻制度暴露出诸多弊端

　　东宝区推行区直纪检监察机构派出机构改革，主要是源于对过去派驻制度弊端的深刻认识。过去，东宝区直各单位均实行派驻纪检组、监察室制度，这一体制在运行过程中表现出如下诸多弊端：

　　其一，过去的派驻制度，纪检监察干部分散在各单位，受区纪委和派驻部门双重领导，其人事、工资关系都在派驻单位，“端人家的碗，服别人的管”，即便派驻单位存在这样或那样的问题，在查办案件时也是抹不开情面，拉不下脸面。

　　其二，有的纪检监察干部本身就是单位分管人事、财务和基建的领导，监督者与被监督者混为一体，造成“自己监督自己”，“既当运动员，又当裁判员”，无法有效履行监督职能。

　　其三，还有不少纪检监察干部在单位还担任了其他职务，身兼数职，精力被分散，时间难保证，导致监督不力，效果不佳。

　　为了从根本上改变“力量不集中、同体监督不能到位”等问题，2009年10月，东宝区开始酝酿区直单位实行纪检监察机构改革。

　　将监督者与被监督者剥离

　　经过1年多的筹备，去年12月，东宝区在荆门市率先实行纪检监察机构综合派出改革，撤销了区直22个单位原有纪检组，将分散在区直部门的纪检监察力量进行整合。

　　与此同时，按照“职能相近、业务相关、工作量大小相配”的原则和“统一收编、统一选配、综合派出、分组监督”的思路，新组建4个纪工委、监察分局，作为区纪委、监察局的派出机构，负责对区直部门反腐倡廉工作进行监督检查和协调指导，由区纪委、监察局直接领导；纪工委、监察分局的业务工作、干部工作和后勤保障等由区纪委、监察局实行统一管理，每个纪工委监察分局负责14－15个部门。

　　归口综合派出纪工委、监察分局的人、财、物由区纪委统一管理，工作接受区纪委监察局的直接考核和监督。此举，改变了过去区直单位纪检组长单兵作战、力量分散，以及监督主体受制于被监督主体等问题，将监督者与被监督者实行剥离，推动监督关口前移，实现了全区纪检监察工作由点到面、由分散管理到集中管理的转变。

　　新机制带来新气象

　　改革后的纪检监察派驻机构运行半年来，东宝区从规范制度、密切联系、加强监督、查处案件等方面入手，认真履行职责，显示出这一全新体制的强大活力。

　　今年，区纪委、监察局派出纪工委监察分局将治理机关“庸懒散”作为阶段性工作重点，开展明察暗访，严肃查处“精神不振、执行不力、律己不严”等问题，先后共组织检查20多次。暗访人员在一些单位进行检查时，发现有的单位工作人员作风散漫，有上班迟到、早退、闲聊、玩游戏、炒股、看电影、公车私用、出入娱乐场所等现象，对此，纪工委监察分局及时进行了曝光，并责令这些单位制定并完善机关管理制度，对违纪违规人员进行了严肃处理，在全区引起强烈反响。

　　纪工委监察分局根据群众举报，了解到某单位负责人利用职务上的便利，为他人谋取利益，私下得利，构成受贿的事实；了解到一单位领导伙同工作人员在划拨项目建设资金时，收受他人贿赂的问题等等，上述人员均受到了党纪政纪处分和法律制裁。

　　此外，东宝区还根据《关于派出纪工委、监察分局所联系部门（单位）“三重一大”事项定期报告的暂行办法》规定，要求各联系单位于每月28日前将本月研究、实施涉及“三重一大”事项的情况向区纪委监察局派出纪工委监察分局报告，实行备案监管。截至6月底，共对全区46个区直单位的232件“三重一大”事项实行了备案管理，其中重大决策事项126项，重要人事任免19项，重大项目建设11项，大额资金使用76项，从源头上预防了腐败，确保了权力正常行使。