湖北日报    2011.7.27   NO：4版

     2006年，钟祥市地税局税费收入总额2.6亿元，2010年已达到近7亿元，增长了2.7倍。5年来累计征收各项税费收入23.7亿元。

     这些真金白银，增强了政府财力，从国库流出，滋润着田野，催发着商机，丰富了老百姓的生活……

     追溯其源，这是我省县域经济发展质量提高的体现，同时也是钟祥市地税局走专业化管理之路交出的一张成绩单，更是他们在综合运用税收政策支持地方经济发展上不懈努力的鲜活注解。

    炸药控税：掀开专业化管理序幕

     2009年，钟祥市共有27户采石纳税人，年估算山石开采量约400余万吨。400万吨，这不是一个小数目，可一个尴尬的局面是，实现的税收却不到20万元。

     原来，27户采石纳税人全部个体经营，财务核算账证不全，甚至根本就没有建帐。税收管理员不能掌握纳税人炸药消耗、费用开支或石料销售的准确数据，无法了解纳税人的真实经营情况。

     这么一来，地税部门只能靠定期定额征税，每年每户缴纳5万元税款。可就这5万元税款，收起来仍然困难重重。不仅耗费人力，税务人员和纳税人之间还时常发生冲突。几个月跑下来，只有两三家交了税。

     如何解决这个矛盾？税务人员苦苦思索。

     在认真分析后，他们发现，石料的开采离不开炸药。而炸药又属国家专控产品，领用数量民爆公司均有详细记载。只要能够掌握炸药的用量，求证出每吨炸药开采的石料数量，再乘以单位税额，就可得出纳税人所应缴纳的税款。

     这个以炸药控管石料资源税的管理模式，简称“炸药控税”。

     找到了“牛鼻子”，剩下的事情就好办了。

     在市政府的统一领导下，地税、公安和民爆等部门对采石行业实行联合控管。采石企业只有拿到公安部门和地税部门共同开具的联席卡，才能领取炸药。在领炸药的同时，税款也就顺利入库了。

     2009年12月28日至2010年1月7日，税务人员深入胡集、双河、冷水、长寿等地，对6户采石纳税人的生产经营和税费征管情况进行典型调查，采集各种涉税数据，测算出吨炸药消耗可爆破石料4383吨，应缴纳地方各种税费9566元。

     推算是推算，应用到现实，情况又不同了。

     原来，吨炸药出石量受不同地理条件、爆破技术、建筑用石料销售价格等多方面的影响，9566元的标准相对较高。

     他们又提出了“炸药控税”为主，“双定管理”为辅的核定税负方案。即，“炸药控税”控管资源税，将吨炸药消耗应纳税款确定为5500元为宜；“双定管理”控管城建税、教育费附加、堤防维护费、地方教育附加和所得税，税负原则上维持历史的水平。

     截至去年底，山石开采业税收收入达到600万元，是2009年的30多倍。

     项目一体化：提高管理水平的重要抓手

     随着经济发展，纳税人的组织结构、经营形式、核算方法日趋多样，以往那种一包到底的保姆式税源管理模式的弊端越来越明显：事项繁多、权力集中、执法风险较大……

     房地产税收管理，就是一个典型案例。

     2009年，钟祥市每年的房地产税收只有不到2000万元。这个数字，和迅速发展壮大的房地产行业极不匹配。

     许多房地产企业开发项目地点不固定，房屋开发到哪里，项目核算地点就设在哪里，开发完了，开发商走人了，税款应收多少，已收多少，欠收多少？是本糊涂账。

     部分房地产企业财务制度混乱，账务不全；有些收入不实，采用预收款形式销售房屋，因未开具正式发票，预收款长期挂账不做收入；有的虚列成本，收入与成本不配比，无法核算其真实成本，也无法真实反映企业盈亏情况。同时，由于部分企业没有提供正规发票，给购房人在办证和再次交易中带来很多不便，正当权益难以保护。

     种种问题，亟待税务人员想出对策。

     购房时不是要交契税才能领房产证吗？那么，能不能在办理房产证的时候，就把该收的税都收上来呢？

     从卖房的最后一个环节倒追，环环紧扣，税务人员尝到了甜头。这种“以票控税”的办法迅速得到推广。在房地产交易和结算环节，企业在开具发票时，除交营业税外，还必须按开票金额预缴企业所得税和土地增值税。

     至此，税务人员对大型基建项目和城区的房地产税收探索出了一条新路子，那就是实施专人专班专业化管理。对每一开发项目从土地取得、开工建设、预售销售、项目竣工、注销等环节全程监控；对建筑企业，对每一单项工程分别从工程招投标、工程合同签订、项目开工、竣工等环节全面管理。

     同时，争取政府支持，拔发专款，与社区联合开展城区房屋土地信息采集工作，共采集16000余户，建立了详细的分户档案，全部录入征管系统，为房地产评税工作的科学化、精细化管理奠定了基础。

     管理机制理顺了，办税效率随之提升。如今，一个税收管理员，最多能管理23个房地产项目部。

     今年上半年，房地产实现税收2950万元，同比增收2028万元，增长220%；建筑业实现税收7213万元，同比增收2202万元，增长44%。

     专业化：创新税源管理模式

     该局副局长张涛告诉笔者，无论是采石行业，还是房地产行业的税收新路子，都是地税部门推行专业化管理的生动体现。

     2010年，以“分规模、分行业、分事项”为主要特征的税源专业化管理模式在莫愁湖分局正式运行。

     据了解，这种税源管理模式实际上是以信息管税、风险管理为基础，以涉税信息的采集、分析、利用为主线，以科学运行机制为保障，将管理主体重新优化组合后所形成的责任明确、运行顺畅的管理格局。

     税源专业化管理的主要内容分为户籍管理、日常巡查、稽核执行、纳税评估和综合业务等五大项，并按照“依事项设流程、依流程设岗位、依岗位定职责”的思路，进行专业岗位的设置。每个岗位人员只认领该岗位对应的所属事项。

     新的分工改变了以往税收管理员“分户到人，各事统管”现象，变“各事统管”为“分权制衡”，既分散了执法风险和廉政风险，也初步实现了税源管理的精细化。

     专业化管理的成果迅速发挥威力。

     据该局副局长张涛介绍，通过对地产、建安、磷化工、培训、商业连锁等行业加强稽查，以查促管、以查促收，钟祥地税部门两年来查补税款3000多万元；通过加强与磷管办合作，严格执行联合征收方式，去年累计征收磷矿石税收4000余万元；强化与交警、保险公司等部门的合作，去年征收车辆税收1100余万元，同比增长38%。

     完善与房产、国土等部门的协税工作机制，严格“先税后证”，目前已突破1000万元，增长近40%，其中个人缴纳888万元。

     2009年，地税部门还对农产品加工企业税收进行了调查，研究了农产品加工企业为何税收贡献偏低，并形成调研报告，为市委市政府提供决策依据。

     税源专业化管理，有力推动了地方经济的发展。该局被表彰为“服务经济工作先进单位”、“财政贡献突出单位”、“全省地税系统文明执法先进单位”。 （晏安勤）